自貢市自流井鹽廠破產時的一些情況

陳橋

2002年10月30日，自貢市中級人民法院以自法破字第2號民事裁定書裁定: 自貢市自流井鹽廠破產終結。就這樣，自貢這個始建于1957年的國有中一型企業(yè)，國家食鹽定點生產廠家退出了歷史舞臺。自貢市自流井鹽廠（以下簡稱自流井鹽廠）是自貢著名的四大制鹽廠之一，一直與自貢人民有著難以言表的特別情懷。但由于種種原因其破產情況曾鮮有報道和較為完整的記述。在此，筆者特將收藏多年的原始檔案資料整理于后，以補記自流井鹽廠破產史實。 陳橋藏自貢市自流井鹽廠破產預案: 企業(yè)基本情況 自流井鹽廠位于自貢市自流井區(qū)塘灣77號，廠部設郭家坳，1957年12月由自貢市鹽務管理局二車間和公私合營建華鹽廠六、七車間組成。1958年，年產鹽101861噸，年總產值1197.73萬元（按1980年不變價計算）。 自流井鹽廠1957年12月11日正式建廠時名為自貢市制鹽工業(yè)公司第三制鹽廠。1959年4月20日改名為自貢市郭家化工制鹽廠。1966年10月31日改名為自貢市紅旗鹽廠。1971年8月7日定名為自貢市自流井鹽廠。 該廠在60年代僅靠方、平鍋設備從事工藝簡單的制鹽生產，采鹵則主要采用機械化提撈和水舉法生產，是一個以制鹽為主、產鹵為輔，并隨鹽連產化工原料的老廠。 1970年，在國家的重視和支持下，自流井鹽廠針對制鹽工藝設備的落后狀況，依靠科學技術進行更新改造，新建了一座年產5萬噸的真空制鹽設備。 經過幾十年的不斷技術改造，水舉、潛鹵泵采鹵代替了蒸汽機車、牛推車汲鹵，真空制鹽設備取代了鍋制鹽設備。 隨著真空制鹽設備的多次技術改造和配套完善，真空鹽產量逐年上升，質量大幅度提高。1985年，年產真空鹽118477噸，比設計能力增加137%。真空鹽生產能力由年產5萬噸提高到12萬噸，其經濟技術指標在國內同行業(yè)中名列前茅。1982年投入運行的熱電站，是自貢市第一個氣改煤工程，它使單一的真空制鹽設備變成了鹽、電聯(lián)產的新系統(tǒng)。1987年，該廠又完成了真空制鹽設備異地重建工程，年產12萬噸的新設備取代了舊設備。 從1981年開始，該廠確定了“以鹽為主，多種經營”的發(fā)展方向，通過挖掘內部潛力，充分利用富余人員和空閑廠房、土地，開展多種經營。先后建起了麻紡織廠、電池廠、羊毛衫廠、煤渣磚廠、大理石廠、食品加工廠、輕工建筑工程公司和勞動服務公司。截至1985年止，共開發(fā)新產品7大類，32個品種。1985年多種經營產值達1017萬元，占全廠工業(yè)總產值的31.29%。 申請破產時，自流井鹽廠占地面積16.70萬平方米（土地屬劃撥使用權），其中，生產性土地面積10.96萬平方米，非生產性土地面積5.74萬平方米；建筑物面積5.07萬平方米（其中：生產性建筑物面積2.77萬平方米），工廠主要產品年生產能力為精鹽27萬噸，保健鹽0.2萬噸；截止2000年12月31日止，企業(yè)資產及負債情況：（1）企業(yè)資產總額12，918.76萬元，其中經營性資產12,863.99萬元，非經營性資產54.77萬元。實收資本687.16萬元，占資產總額的5.32%。(2）企業(yè)負債總額17，442.24萬元。其中銀行貸款本息合計7710.50萬元。(3）資產負債率135.01%；企業(yè)職工總人數(shù)4498人，其中在冊職工2426人（1986年7月1日前參加工作的固定職工1948人，1986年7月1日以后參加工作的合同制職工478人），在職職工中符合提前5年退休的職工355人，離退休職工2072人；工廠全部職工參加了社會養(yǎng)老、失業(yè)等保險；工廠欠稅費1，977.60萬元，拖欠職工工資198.16萬元、借資款988.08萬元、醫(yī)藥費1，050.00萬元，欠社保局養(yǎng)老金199.93萬元，欠就業(yè)局失業(yè)保險金94.97萬元。 自流井鹽廠資產情況表: 自流井鹽廠負債情況表: 企業(yè)虧損及原因 資料顯示，截止2000年12月31日止，自流井鹽廠累計虧損8.441.14萬元。虧損的主要原因是： 1、企業(yè)產品單一，市場競爭力不強。受計劃經濟的束縛，自流井鹽廠只生產單一的原鹽產品，進入市場經濟又受鹽產品產銷體制的影響，原鹽市場出現(xiàn)惡性競爭，競相壓價銷售，企業(yè)效益難保。為尋找出路企業(yè)自籌資金興辦了一些多經企業(yè)，開展多種經營，如麻塑制品、羊毛衫、電池、純凈水等產品，但這些產品都未形成規(guī)模生產，效益不佳，有的已關停（羊毛衫廠）。 2、企業(yè)自我改造、自我發(fā)展能力不強，歷史債務沉重。自流井鹽廠發(fā)展多種經營和主產品設備技改均靠舉債來實施，由于多經產品效益差，主產品鹽競爭激烈效益下滑，無法償還債務，使企業(yè)背上了沉重的債務，累計貸款7，185.15萬元，利息525.35萬元，本息合計7，710.50萬元；累計集資908.08萬元，利息80.00萬元，本息合計988.08萬元 3、企業(yè)冗員多，社會負擔重。自流井鹽廠建廠時間長，職工多，退休職工也多，且兼辦有醫(yī)院、學校、幼兒園等。那時工廠有富余職工920人，退休職工2072人，每年支付養(yǎng)老費、下崗生活費等1，084萬元，支付企業(yè)辦社會費用達120.00萬元。并且，長期扶持所開辦的多經企業(yè)和大集體企業(yè)。 4、資金嚴重短缺，支付能力極弱，難以維持正常生產。其時，自流井鹽廠流動資金嚴重不足，各種欠費居高不下，在此情況下企業(yè)只能通過銀行貸款和拖欠應付款以及其它渠道予以“彌補”。由此，更導致企業(yè)流動資金短缺，企業(yè)生產惡性循環(huán)，而無法正常進行。 自流井鹽廠銀行貸款本息情況表: 自流井鹽廠其他債務情況表: 破產原由 1、企業(yè)資不抵債。截止2000年12月31日止，自流井鹽廠累計負債高達17，442.24萬元，資產負債率為135.01%，由于負債重，企業(yè)資不抵債，加之資金嚴重短缺，下崗職工多，無力清償?shù)狡趥鶆?，簡單再生產難以維持，企業(yè)已到了無法繼續(xù)生存下去的地步。 2、企業(yè)扭虧無望。自1997年以來，省、市政府及有關部門對企業(yè)給予了多方理解、幫助和支持，采取了一系列的措施，如給予“減人增效”的政策，減免部份銀行貸款利息；部份養(yǎng)老保險掛帳；下崗職工生活費三分之一由財政提供等，企業(yè)也發(fā)動職工開展生產自救，深化內部改革，落實內部經濟責任制；實施崗位結構工資制改革；實施產品結構調整；機構改革，壓縮管理人員；集資改造真空設備等。所有這些措施都未能從根本上解決企業(yè)的困難，企業(yè)債務仍然沉重，虧損難以扼制，扭虧無望，無法起死回生。 3、企業(yè)破產對地區(qū)鹽業(yè)結構調整具有重要的積極意義。首先，消除了一個大的虧損戶源，避免了資產的更大損失。其次，企業(yè)的閑置資產可以通過破產后重組，實現(xiàn)其資產價值，有利于資產變現(xiàn)，有利于妥善安置職工，有利于社會的穩(wěn)定，有利于企業(yè)真正實現(xiàn)經營機制的轉換和長遠發(fā)展。 自流井鹽廠經營性資產變現(xiàn)預測表: 財產處置與職工安置 1、破產財產的處置。由于企業(yè)大多數(shù)設備老化，固定資產中土地所占比重大，多數(shù)土地較為分散，盤活難度大，不良資產多，流動資產基本不能實現(xiàn)變現(xiàn)，所以變現(xiàn)價格較低。預計可變現(xiàn)5，000.00萬元。 2、職工安置。安置職工4.498人，需費用12，785萬元。其中包括: （1）離退休職工2，072人，需安置費用8，107萬元，按國家有關規(guī)定進行管理。 ①基本養(yǎng)老2，072人×5，825元/年.人×5年=6，035萬元。 ②醫(yī)療費2，072人×6，000元/人-1，243萬元。 ③喪恤費2，072人×4，000元/人=829萬元。 （2）在冊職工安置2，426人。其具體分流按置措施是: ①租賃公司聘用職工總數(shù)760人。其中：管理人員53人，生產人員492人，后勤維修人員215人。 ②未被租賃公司聘用的職工1666人，作如下分流： 自破產公告之日起至債權人大會召開之日止，對符合政策享受提前五年退休的職工355人辦理退休； 將廠子弟校剝離，分離職工63人； 將現(xiàn)廠承擔的特殊病、殘職工52人，轉清算組管理，費用補差部份由租賃公司承擔； 到2000年12月31日止，對已辦理離崗內養(yǎng)手續(xù)的職工116人繼續(xù)實行離崗內養(yǎng)； 除上述人員外尚有1081人，由清算組設置專門機構按下崗職工管理； 未被新公司聘用的1666人，除辦理退休355人，學校剝離63人外，尚有1248名富余人員，建議由政府部門發(fā)給生活費。 通過認真測算，以上需安置費4，678萬元。①符合提前五年退休355人，需安置費2，232萬元，按國家有關規(guī)定進行管理。 a.基本養(yǎng)老金355人×5，825元/年×5年=1，034萬元。b.醫(yī)療費355人×6，000元/人=213萬元。C.喪恤費355人×4，000元/人=142萬元。d.基本養(yǎng)老金355人×4748元/人×5年=843萬元（提前五年退休期間）。②1986年7月1日前參加工作的原固定職工1，593人，需安置費用2，717萬元，按自貢市測算指導意見計算，即：1，593人×4，650元/人·年×3倍=2，222萬元。③1986年7月1日后參加工作的勞動合同制職工，解除勞動合同478人，費用224萬元，即：478人×390元/人.月×12個月=224萬元。 陳橋藏自貢市自流井鹽廠優(yōu)資破產工作明細一覽表: 破產工作的組織 企業(yè)破產，無論是對政府，還是對企業(yè)來說都是一個非常難以接受的現(xiàn)實問題。其處置工作，尤其是破產穩(wěn)定工作亦非常困難和復雜。因此，當時自流井鹽廠整個破產的組織工作都較為周到: 一是組建了“自流井鹽廠破產穩(wěn)定工作領導小組”，成員由市鹽務局、市經委、市勞動局、市社保局、市就業(yè)局、市公安局、市工會等單位有關負責同志組成。其職責是負責統(tǒng)一協(xié)調，指揮自流井鹽廠破產穩(wěn)定工作；嚴格把好企業(yè)破產領導關，成立由企業(yè)主管部門黨、政一把手和企業(yè)黨、政、工主要負責人組成的穩(wěn)定工作組，制定穩(wěn)定工作預案，同時設立思想政治工作組，情況跟蹤搜集組，護廠保衛(wèi)組，：后勤保障組和信訪接待辦，對全過程實施協(xié)調和監(jiān)督，確保破產工作依法、規(guī)范、穩(wěn)定實施；研究和制定突發(fā)事件的應急方案，對出現(xiàn)的突發(fā)事件積極采取應急措施，及時化解各種矛盾，避免事態(tài)的擴大。 二是印發(fā)了《自貢市自流井鹽廠優(yōu)資破產宣傳提綱》。該《提綱》主要從“工廠基本情況”“工廠為什么要實施優(yōu)資破產”“企業(yè)優(yōu)資破產的好處和意義”“優(yōu)資破產若干問題的處置意見”“關于原自貢市自流井鹽廠送培的技校生安置問題”“關于此次破產走人的職工戶籍問題”“對原廠辦職工子弟校按市政府要求剝離”等七個方面進行了工廠的破產工作宣傳。其中，關于“企業(yè)優(yōu)資破產的好處和意義”這樣說道: 企業(yè)實施優(yōu)資破產，是符合國家對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性調整和改組要求的政策，而采取的一條積極的求生之路。 企業(yè)依法破產，其依據(jù)是國務院國發(fā)（1994）59號文件，即：《國務院關于在若干城市實行國有企業(yè)破產有關問題的通知》、《中華人民共和國企業(yè)破產法（試行）》和國務院國發(fā)（1997）10號文件，即：《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》。 企業(yè)本次實施優(yōu)資破產，其好處在于:（1）資產可以變現(xiàn)后優(yōu)先用于安置職工；（2）可以享受國家優(yōu)資政策，處理債務；（3）職工可享受提前五年退休的待遇。 其意義在于：（1）有利于職工的妥善安置；（2）有利于職工隊伍和社會的穩(wěn)定；（3）有利于企業(yè)的重組；（4）有利于企業(yè)重組后爭取各方面的支持。 實施優(yōu)資破產必須經國家的嚴格審批。自貢市自流井鹽廠的優(yōu)資破產工作得到了中央、省、市各級領導的關懷和支持，為企業(yè)實施優(yōu)資破產提供了有力的支持。市委、市政府把自貢市自流井鹽廠的優(yōu)資破產工作作為解決自貢鹽業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“轉機、轉型、轉產”和“減員、減債、減負”目標的突破口，多次召開會議，專題研究自貢市自流井鹽廠的出路問題，全力爭取核呆指標的落實，動員全市各方面力量，支持自貢市自流井鹽廠的改革。2000年剝離了企業(yè)辦社會的職能，成功的實施了職工醫(yī)院的剝離，對多經企業(yè)川南麻紡織廠實施了改制，離退休人員由社保部門按月提供社保統(tǒng)籌部份的退休費等措施，為企業(yè)實施破產創(chuàng)造了良好的條件，總之，自貢市自流井鹽廠實施優(yōu)資破產是省委、省政府、市委、市政府和社會各界關心支持的結果，這為盤活資產，實現(xiàn)重組提供了歷史性的發(fā)展契機。 四川久大鹽業(yè)（集團）公司為了確保自貢市自流井鹽廠優(yōu)資破產工作的順利進行，組成了由總經理、黨委書記為首的領導小組，對自貢市自流井鹽廠關系國計民生的主導產品的生產問題進行了妥善處置，對清算終結、企業(yè)破產重組后而未重新就業(yè)的人員，將通過轉業(yè)、轉崗培訓后自主擇業(yè)，對自謀職業(yè)人員也將給予妥善安置。 三是以時間表方式把優(yōu)資破產工作明細化，并具體到時間、單位、部門和個人。其具體工作包括: 成立自流井鹽廠優(yōu)資工作籌備組；制定破產預案方案；制定各類問題的處置意見穩(wěn)定工作預案；制定生產穩(wěn)定預案；各類方案報市有關部門領導審批；預案報市、法院基本同意，并作好文件批復準備工作；與工商部門協(xié)商有關新公司工商事宜與國稅協(xié)商稅務事宜；與銀行協(xié)商通報，尋求支持事宜；與天然氣公司尋求支持事宜，轉結新戶；廠各方面骨干、代表，統(tǒng)一思想座談會；與電業(yè)局協(xié)商、通報、尋求支持事宜，轉結新戶；與自來水公司協(xié)調、尋求支持事宜，轉結新戶；與地稅協(xié)調稅務事宜；完成新公司組建的各類資料準備；新公司驗資、工商注冊、稅務登記；擬定協(xié)調小組名單，明確職責；擬定市、廠清算組名單，明確職責；完成急需資金及處置建議，并力爭及時到位；生產及新公司、財務及成本核算管理辦法；成立協(xié)調小組各職能專業(yè)組，落實人員職責；召開協(xié)調領導組預備會；對目前流動資產進行盤點，清理；完成租賃合同的起草；成立協(xié)調小組職能專業(yè)組，落實人員職責；各類產品市場的銜接轉移；分公司計劃的轉移；與教育局協(xié)商學校改革事宜；市各部門協(xié)調會；召開職代會討論預案；破產方案上報主管局；向法院提出破產中請，法院受理；穩(wěn)定工作分析會；召開清算組預備會議；協(xié)調內部各項管理制度，運行規(guī)則；各類必要的印章、報表、憑證設計印制；各類連續(xù)性生產物資的準備；成立下崗職工再就業(yè)服務中心；成立退休職工服務管理中心；各類準備工作匯報檢查會；法院宣告；法院成立清算、保衛(wèi)等專業(yè)組，并開始工作；成立協(xié)調組，分工開始工作；新公司租賃，維持生產、經營；召開會議宣布各項工作；中介機構對資產進行審計、評估；新公司招聘中層管理人員及其他人員；搞好重組實施預案；法院召開債權人會議；公開拍賣資產；法院審理終結，企業(yè)注銷工商登記；分流安置職工處理遺留問題；重組改制。 自流井鹽廠破產費用構成表: 　　需要特別說明的是，當時自流井鹽廠需要破產費用15，665.13萬元，而破產財產預計能夠變現(xiàn)僅500萬元。其不足部分是由自貢市人民政府負擔。 2025年10月26日.北湖上城